时务十八策

刘基

策一：天下者非一人之天下，惟有德者居之。今元政失修、海内鼎沸。诚能效汤、武吊民伐罪，以百里之地，率一旅之师，可取而代之。

策二：蒙元运穷，势如强弩之末。红巾军转战中原，元兵不堪疲扰，无暇旁及其余，此天赐良机。宜竭全力，略定东南，而后挥师北上，王业可成。

策三：陈涉先起而先亡，以其先自王，为秦兵“的”也。故曰：辞祸有道，辞其“的”而已矣。为今之计，仍宜暂假韩宋名号，免为元兵之“的”。元运既穷，亦毋须与韩宋合力北向。韩宋与元相抗，无力节制于我，锐进南方，可无后患，（按：辞“的”之说，实为王升“缓称王”之张本）天道后起者胜，即此理也。

策四：建康（按：亦称金陵，集庆，应天，即今之南京）为六朝故都，西襟荆、楚，东系苏、皖，依山凭水，宜守宜攻，实建基之开府，定鼎之中枢。况龙蟠虎锯，帝王气象巍巍，居之可占天地人和之利。

策五：陈友谅弑主自立，名号不正。但地居上游，奄有荆、汉、襄、樊之地，窥伺江东已久。张士诚窃踞江、浙，称孤道寡，若东西夹击，势必腹背受敌，殆矣！然则，张不过一守虏，不足虑。陈则虎视狼顾，于我志在必得，亟宜全力击之。陈氏灭，张氏势孤，一举可定。余如陈友定，明玉珍，胸无大志，羽翼未丰，不足为患，徐徐图之可也。惟方国珍近在腋下，慓悍狡黠，不可不防。但方之志在于横行，未有远谋，其众系盐民啸聚。茶、盐为一代之私禁，民无所养而官不能恤，故铤而走险。私禁可原情而贷之，使有所养，则方氏之众自解，此不战而屈之之法也。（按：策五先陈后张，与策二先南后北，是一个战略体系的两个方面，也是统一全国的两大战略步骤，事实证明，这一战略思想是完全正确的。）

策六：得民心者得天下。得民之道在于修德省刑，轻徭薄赋。元政无道，应以为鉴。夏书云：“酣酒嗜音，峻宇雕墙，有一于此，未或不亡。”为国有民者，可不慎哉！

策七：尚贤者政之本也。桀纣暴虐，小人逞奸；晋灵无道，邪恶当权。忠不见用，贤路壅塞，焉得不亡！故君不自强，士众则强。汤、武得伊、吕而兴；桓、文相管、狐而霸。得人失人之关盛衰兴亡，明矣！

策八：三代之取士也，必学而后入官。必试其事而能，然后用之。不问其系族，惟其贤。无论农与工肆之人，不鄙其侧陋，则四方之贤，响慕来归矣！

：人非大圣，鲜有全材，适用为可。君欲任贤，当如用器，择可惟长。长则用其长，短则用其短，非中空而液身者无所不收，使人尽其才，材尽其用，此用人之道而治国之大要也。

策十：耕不忘战，战不忘耕，以耕备战，以战护耕。无耕则兵行不继，轻战则民不安居。民以食为天，兵以民为本。兵民一体，内坚外完，则谁能我敌！

策十一：征缮岁给，取之于民。若索取无度，知取而不知培，民用乃竭，此元运式微之因也。诚能遏其人盗，通之于天地之盗，则物阜民康，源长本固矣！

策十二：天地善生而盗之者无禁。春而种，秋而收，逐其时而利其生，则天地之生愈滋，庶民之用愈足。国不自富，民足则富。与民休养生息，乃能长治久安。

策十三：利不及众，则起天下之争；爵不求贤，则萃天下之怨。是以赏禁僭，罚禁滥，赏罚分明，则令行禁止，威权自立。

策十四：善战者省战、不善战者益敌。省敌者昌，益敌者亡。以我之敌，敌敌，敌不敌，乃胜。

策十五：制万变者在于专；察万微者在于定。四海之民听于一君则定；百万之师听于一将则胜。是以众志之多疑，不如一心之独决。

策十六：兵行过处，计丁给田，使民来归。而后编户定籍，保甲连环。如此则老有所终，幼有所养，不致背井流徙。致乱之因既除，祸胎从此可弭。

策十七：尊儒重孔，兴塾延师，令童蒙敬习诗、书、礼、易，春秋、六艺。知礼义，入规矩，以正纲纪，以敦风化，此治乱弭祸之大本也。

策十八：势有所梏，则小柔可以服大力；形有所格、则大猛不能破小坚。苟能审时度势，因势利导，决壅去蔽，兴利除害，则取舍在我，无往而不适，何患帝业之不成哉！